廣東省上半年吸引外資比去年同期下降7%，東莞的外資投資出現30年首度負成長，外資投資衰退近14%，運作兩個月的珠三角產業「騰籠換鳥」政策恐怕會變成「鳥去籠空」。大陸「財經雜誌」指出，廣東省政府5月26日頒布「關於推進產業轉移和勞動力轉移的決定」及八個配套文件，也就是「騰籠換鳥」政策，對應最緊急的珠三角產業轉移問題。文件對九大傳統勞動密集型與資源依賴型行業的73類產品製造商下達「逐客令」，鼓勵其生產環節從珠三角轉移至粵東西兩翼和粵北山區的產業轉移工業園中，計畫將免費培訓600萬農村勞動力輸入珠三角。被要求轉移的製造業包括服裝、五金、玩具、製鞋、包裝等勞動力密集產業，陶瓷、水泥等建材工業，家具產業、再生金屬冶煉產品等高耗能資源型產業等。

根據統計，廣東上半年進出口總額增幅同比回落9.3%，新簽外商直接投資項目同比下降7%。其中，升級壓力最大的東莞，上半年合同利用外資和實際利用外資出現30年來的首次負增長，幅度為13%到14%。廣東省官員表示，騰籠換鳥政策在東莞引起極大反彈，「無論是政府官員、企業還是村鎮集體都不贊成政府主導型的轉移。」

東莞學者表示，「大家都很擔心一旦把企業轉移出去，會形成產業空心化。」「騰籠換鳥」恐怕變成「鳥去籠空」，目前並未吸引到先進製造業及高端服務業。學者指出，珠三角產業鏈發展極為完善，除非龍頭企業帶頭外遷，否則配套型企業寧願倒閉，也不願外遷。大部分龍頭企業均以做外銷為主，東莞因其地理、交通及物流業的優勢，是不可多得的出口地，尤其是當前油價飛漲、勞動力成本普遍提高，轉移到外地得不償失。

官員指出，中小企業已成為村鎮集體收入的主要來源，村民的社保、醫保及收入皆出於此，同時，地方政府與企業已建立相對牢固的利益鏈條，在短期內極難突破。學者質疑，「省政府提出今後要大力發展為生產服務的高端服務業，如果把這些產業都轉走了，新建起來的物流、金融等行業為誰服務？」

資料來源 : 2008.08.15 經濟日報 陳慧敏